日前，工业和信息化部会同生态环境部、市场监管总局等多部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），在动力电池溯源、回收利用及监管等多个维度提出了新要求。

　　较早前，《再生材料应用推广行动方案》《关于实施绿色消费推进行动的通知》等多份政策文件密集出台，直指动力电池回收及零部件再制造。在不足1个月的时间里，相关部门密集印发多份重磅政策文件，足见国家对动力电池回收再利用领域的重视程度之高、推进决心之坚定。

　　国家发展改革委副主任周海兵在此前举行的国新办新闻发布会上透露，国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署“新三样”固体废物等回收利用重点举措，并出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。政策层层加码的背后，昭示着动力电池回收行业即将迎来一场改头换面的行业洗牌与价值重构。

　　根据工业和信息化部等部门的规定，自2016年起，乘用车制造商需为电池等核心部件提供8年或12万公里的质保。这也意味着从近期开始，每年都将有一定数量的电池质保到期，大量动力电池面临“退役”。据中国电子节能技术协会电池回收利用委员会产业研究部预测，2025年，我国动力电池退役量将达到82万吨；自2028年起，退役量将超过400万吨，废旧电池回收利用行业产值将超过2800亿元。

　　工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示，做好废旧动力电池回收利用工作，关系生态环境保护和人民群众生命财产安全，也关系我国新能源汽车和动力电池产业高质量发展。

　　中国汽车工程学会科技创新部协同创新主管孙旭东认为，动力电池回收市场前景广阔，将是新能源汽车产业链的下一个增长热点。

　　据了解，目前动力电池回收的主要路径包括梯次利用、拆解再生等。当动力电池容量降至初始容量的80%以下时，电池或不再适合电动汽车使用，但可在储能系统、电动工具等场景中实现二次利用，即梯次利用。当电池容量衰减至无法满足任何需求时，则可通过拆解回收，提取其中的锂、钴、镍等高价值金属材料，实现资源再生利用。

　　中国汽车战略与政策研究中心循环利用研究总监李震彪表示，规范动力电池回收利用，对降低锂、钴、镍等关键金属材料进口依赖，保障国家资源安全，促进新能源汽车产业健康可持续发展等具有重要而深远的意义。

　　“我国不仅在动力电池的生产制造上取得显著成就，部分电池回收技术水平也位居世界前列。物理法与化学法（湿法）并行的多元化技术路线，为动力电池的高效回收提供了有力支撑。”巴塞尔公约亚太区域中心助理主任刘丽丽说。

　　孙旭东介绍，我国已在电池评估、拆解重组、材料回收、安全环保等方面取得诸多技术创新成果，有些已开始产业化应用。这对于保障我国动力电池资源可控、维持电池价格稳定、减少全生命周期碳排放和环境污染等具有重要意义。

　　随着动力电池回收市场不断扩大，越来越多车企、电池生产企业主动布局回收赛道，构建产业链话语权。从锂产业链的上游矿产端，到中游的电池制造商，再到下游的新能源汽车制造商，甚至第三方企业，都纷纷投身这一赛道。企查查最新数据显示，我国现存动力电池回收相关企业17.2万家。近10年来，这一领域的企业注册量呈持续增长态势。

　　为规范行业发展，工信部自2018年起发布符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》企业名单（即“白名单”），作为车企及电池企业项目招标的硬性准入门槛。截至目前，已公布5批“白名单”企业，共计156家。多位受访专家表示，“白名单”制度的实施对新能源动力电池回收利用行业产生了深远影响，不仅提高了行业准入门槛，促使企业加大资金和研发投入力度，提升技术水平和环保标准，也有助于树立行业标杆，引领产业发展方向，推动行业规范化、规模化、专业化发展。

　　近年来，电池生产商和整车企业积极构建动力电池回收体系，构建闭环管理系统，实现从电池生产到回收再利用的全链条覆盖。比亚迪、吉利、宁德时代等企业均做出了积极探索，比如吉利汽车2024年7月宣布在电池领域的投资已超过1100亿元，镍、钴、锰材料回收率超99%。有的车企借助外力开展动力电池回收业务，比如福田汽车控股子公司北京智程运力新能源科技有限公司2023年与巴特瑞科技合作，共同开发废旧电芯和极片等电池资源，共建退役动力电池回收网络。

　　此外，一些企业探索建立产业联盟回收模式，通过联合打造动力电池“生产—使用—收集—梯次利用—再生”产业链，实现数据与资源共享。巴特瑞科技与三一集团、徐工集团、金风科技、福田汽车等行业龙头企业达成战略合作，共同建立动力电池回收网络，推进废旧动力电池在备电、充换电等领域安全梯次利用，聚焦动力电池全生命周期综合利用。

　　专家指出，当前动力电池回收市场依然存在严重的“劣币驱逐良币”现象。虽然工信部自2018年起陆续发布过5批共计156家“白名单”企业，但由于动力电池回收利用产业前景广阔、潜力巨大，近年来涌现众多大量无资质的小作坊。“有18万家企业从事回收，有钱的、没钱的，有资源的、没资源的，都纷纷‘下海’。”中国资源循环集团电池有限公司总经理白春平表示。

　　相对混乱的市场格局导致动力电池回收市场往往是“价高者得”，多数非正规企业由于无需承担环保、安全等合规九游官方入口成本，凭借更高的报价从车主或租赁公司手中抢购退役电池，导致“白名单”企业面临产能闲置的局面。

　　“黑作坊”通过低成本粗放式回收扰乱市场，导致正规企业因回收量不足而难以盈利，部分区域回收产能利用率不足。伊维经济研究院高级分析师林雅倩指出，当前正规回收处理产能出现严重过剩问题，行业整体产能利用率较低。据介绍，我国动力电池回收产能超过400万吨／年，而产能利用率低于20％。“即使退役电池持续增加，但整个回收行业仍然难以实现供求平衡。”她说。

　　与此同时，技术上的难题也亟待解决。车夫咨询合伙人曹广平表示，当前电池原材料再生技术还需进一步提升经济性。另外，当前电池包追求结构坚固，导致退役后难以无损拆解，给动力电池回收工作带来极大困难。“新能源汽车动力电池多采用一次性的‘隔离、隔离再隔离’金属胶粘技术，甚至连接强度超过了焊接工艺，给重新配伍、拆解工序都带来了巨大阻碍，增加了再生成本。”曹广平称。

　　此外，面对近年来海外市场愈发严苛的动力电池出口合规要求，动力电池回收再利用已经成为企业绕不开的课题。根据欧盟发布的《电池和废电池法规》为例，自2027年起，动力电池出口到欧洲必须持有符合要求的“电池护照”，记录下电池的制造商、材料成分、技术规格、碳足迹和供应链等信息。这意味着，出口到欧洲市场的动力电池，不仅要满足前端的生产标准，还需构建覆盖电池全生命周期的追溯与管理体系。

　　海关总署数据显示，2025年，我国锂电池出口增长26.2％。另据中国汽车动力电池产业创新联盟的数据，2025年1—11月，我国动力电池累计出口达169.8GWh，累计同比增长40.6％。若无法尽快完善动力电池回收利用体系，我国动力电池进入欧盟市场将面临阻碍。

　　为推动动力电池回收利用产业规范化、规模化发展，近年来我国已出台一系列举措。从2018年发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》和“白名单”企业，到2024年底修订《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件》，再到今年2月《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》落地，政策方向愈发明确——强化全链条管理、提升技术门槛、压实生产者责任。

　　《管理办法》实施后，2018年出台的《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》将同步废止。《管理办法》对于综合利用范围、企业从业条件等方面提出了新要求、新规定，划定了综合利用“红线”。

　　在溯源管理方面，《管理办法》提出创新性举措。王鹏介绍，在前期动力电池溯源管理工作基础上，结合产业链特点和监督管理要求，提出了建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度，进一步发挥数字技术对全链条监督管理的支撑作用。

　　目前我国政策要求整车制造企业承担动力电池回收利用的主体责任，但动力电池制造企业的回收责任尚不明确。中国人民大学公共管理学院教授许光建表示，由汽车生产厂家、电池生产厂家负责回收和处理，有利于解决废旧动力电池的规范处理再利用问题，提升电池回收效率和全生命周期绿色生产水平。

　　孙旭东认为，电池回收涉及多方主体，应由车厂、电池厂、消费者、销售平台与回收厂共同承担回收责任。可借鉴欧盟相关经验，通过约定材料的再利用率，将回收企业和电池制造企业的责任捆绑在一起。此外，电池回收责任、材料再利用责任、碳责任等都应有明确界定。

　　一段时间以来，一些企业将废旧动力电池在检测、分类、拆分、重组等处理的基础上，制造出新的电池产品，应用于通信基站备用电源等领域，这也通常所说的“梯次利用”电池。目前，市场上的“梯次利用”电池产品有符合所应用领域质量标准要求的，也有不符合的，导致一些企业和消费者难以判别合格品和不合格品，对“梯次利用”的概念容易产生混淆。

　　王鹏介绍，为了消除企业和消费者可能存在的认识误区，《管理办法》中不再采用“梯次利用”的概念，而是明确“任何组织或者个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。”

　　动力电池结构复杂，应用场景多样，涉及行业众多，给高效回收利用带来挑战。为加强动力电池回收利用标准化工作统一管理，市场监管总局会同工业和信息化部强化标准化技术组织建设，正在筹建“全国动力电池回收利用标准化技术委员会”，相关信息正在网上公示征求意见。

　　市场监管总局标准技术管理司副司长朱美娜表示，该标准化技术委员会将汇聚原材料、电池生产、整机装备、回收拆解等相关行业力量，统筹规划动力电池回收标准体系，强化产业链上下游标准衔接配套，面向汽车、船舶、储能、轨道交通、飞机等领域电池回收利用需求，尽快出台一批重要国家标准，为高水平标准供给提供技术组织保障。